隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，非道路移動(dòng)工程機(jī)械數(shù)量猛增。

據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前約有1000多萬(wàn)臺(tái)各類民用工程機(jī)械活躍在建設(shè)施工一線。其中，租賃企業(yè)約占20%，個(gè)體戶機(jī)主占80%。

為了規(guī)范非道路移動(dòng)工程機(jī)械管理與使用，加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化，早在2016年，生態(tài)環(huán)境部就依法開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)工作。

如今，全國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)現(xiàn)狀如何？存在哪些突出問(wèn)題？工程機(jī)械數(shù)據(jù)信息采集都有哪些技術(shù)創(chuàng)新手段？近日，本網(wǎng)獨(dú)家采訪了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張祚嶺。

現(xiàn)狀難點(diǎn)：全國(guó)1000多萬(wàn)臺(tái)各類民用工程機(jī)械使用無(wú)序

非道路移動(dòng)機(jī)械是什么？張祚嶺介紹，非道路移動(dòng)機(jī)械是指不在道路上行駛的以汽油或者柴油為燃料的機(jī)械，主要涉及機(jī)械類型包括但不限于挖掘機(jī)械、鏟運(yùn)機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、路面機(jī)械、混凝土機(jī)械、起重機(jī)械、樁工機(jī)械、鑿巖機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等。

“非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)大氣污染‘貢獻(xiàn)’占比大，卻無(wú)主管單位，也無(wú)牌照管理。過(guò)去，對(duì)此類污染源的管理在全國(guó)都是一個(gè)難題。”張祚嶺表示，由于沒(méi)有相關(guān)部門進(jìn)行信息采集，注冊(cè)登記、編號(hào)發(fā)牌，安全生產(chǎn)主體責(zé)任無(wú)法落實(shí)，加之大多數(shù)機(jī)械業(yè)主都無(wú)法上保險(xiǎn)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故將無(wú)法界定身份、造成責(zé)任追究難。工程機(jī)械在使用過(guò)程中流動(dòng)性強(qiáng)、工作周期短，工作時(shí)間和場(chǎng)所無(wú)規(guī)律可循，該領(lǐng)域國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)一直是安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)。

據(jù)測(cè)算，一臺(tái)工程機(jī)械的排放量相當(dāng)于輕型商務(wù)車的30倍，折算下來(lái)全國(guó)的非道路移動(dòng)機(jī)械的排放量與道路移動(dòng)源相當(dāng)，而且以柴油為主要?jiǎng)恿Φ墓こ虣C(jī)械排放的氮氧化物、顆粒物等污染物均屬于低空排放，嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量。

張祚嶺介紹，近年來(lái)協(xié)會(huì)工程機(jī)械信息采集服務(wù)中心通過(guò)調(diào)查、信息采集、數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析等方法，客觀反映了我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有十一大類幾十個(gè)品種型號(hào)的非道路工程機(jī)械大約1000萬(wàn)臺(tái)套，主要是挖掘機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、路面機(jī)械、樁工機(jī)械和各類非道路車輛（叉車、牽引車、搬運(yùn)車等）。其中，挖掘機(jī)械占35%，鏟土運(yùn)輸機(jī)械占30%，路面機(jī)械占13%，樁工機(jī)械占7%，其他類別非道路車輛占15%。

技術(shù)創(chuàng)新：為非道路移動(dòng)機(jī)械貼上“環(huán)保身份證”

如此龐大的非道路移動(dòng)機(jī)械如何科學(xué)有效的管理？

“可以通過(guò)行業(yè)自查、自律、自我監(jiān)管等方式解決國(guó)內(nèi)工程機(jī)械流通行業(yè)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。”張祚嶺介紹，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，將采集的數(shù)據(jù)成果與當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，摸清全國(guó)在用非道路移動(dòng)工程機(jī)械的產(chǎn)品排放水平情況，完成基礎(chǔ)性和技術(shù)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)非道路工程機(jī)械行業(yè)管理和自律建設(shè)；同時(shí)，與地方合作，創(chuàng)新“身份證”管理，采取在線、現(xiàn)場(chǎng)采集方式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等主要非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行備案登記，審核通過(guò)的予以發(fā)放環(huán)保標(biāo)志和“身份”編碼。

據(jù)悉，覆蓋全國(guó)部分地區(qū)的工程機(jī)械數(shù)據(jù)信息庫(kù)現(xiàn)已初步建立，并依托全國(guó)會(huì)員單位已在20多個(gè)省市設(shè)立工程機(jī)械數(shù)據(jù)采集服務(wù)機(jī)構(gòu)，共采集非道路移動(dòng)機(jī)械相關(guān)信息數(shù)據(jù)158800余條。

放管結(jié)合：增強(qiáng)行業(yè)自律，努力填補(bǔ)監(jiān)管“空白”

“非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集備案流程復(fù)雜嗎？會(huì)不會(huì)給機(jī)械主帶來(lái)不便？”

“這樣管理會(huì)不會(huì)增加工地管理成本，遇到抵觸情緒？”

……

面對(duì)疑問(wèn)，張祚嶺坦率地道出實(shí)情：“由于非道路移動(dòng)機(jī)械種類繁多、工作面大，且大多由分散于個(gè)人戶主手中，信息采集及監(jiān)管工作并非易事。此外，加上個(gè)別地方會(huì)員在信息采集過(guò)程中宣傳不到位、方法比較簡(jiǎn)單，也容易導(dǎo)致個(gè)別機(jī)主的不理解情緒。”——信息采集這項(xiàng)工作建立在戶主自愿的基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)求。只有通過(guò)加大服務(wù)項(xiàng)目力度，讓戶主自愿參與。

協(xié)會(huì)按照非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)，下一步準(zhǔn)備免費(fèi)發(fā)放環(huán)保電子標(biāo)識(shí)、安裝非道路移動(dòng)機(jī)械號(hào)牌、聯(lián)網(wǎng)和填寫紙質(zhì)檔案，發(fā)放非道路機(jī)械登記證書。非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)識(shí)分為綠色、藍(lán)色和橙色，分別對(duì)應(yīng)電動(dòng)和國(guó)III及以上排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)II排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)I及以下排放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，張祚嶺表示協(xié)會(huì)將一直秉承通過(guò)行業(yè)自查、自律、自我監(jiān)管的方式，來(lái)解決國(guó)內(nèi)工程機(jī)械流通行業(yè)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題，用行業(yè)自律的方式和市場(chǎng)的力量，幫助政府實(shí)現(xiàn)在非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備方面的行政監(jiān)管。